2016年10月28日，由中国交通运输协会、天津市津南区人民政府主办，中国交协电商物流产业分会承办的“2016中国(天津)国际跨境电商产业峰会”在天津成功召开，国务院发展研究中心市场经济研究所长助理王青博士对过渡期后的跨境电商的政策方向与路径进行了阐述，以下是王青博士关于跨境进口演讲内容：

先从“4.8”新政以后做个引论，从目前的情况看，跨境电商整体上还是保持了一个比较快的、比较稳定的增长态势。特别是出口业务增长还是相对比较稳定，但是进口业务在经过一个短期的断崖式的下滑之后，目前来看在过渡期经过政策补丁打压之后还是有一个比较明显的回升。根据我们的调研，比如说杭州的交易量单量目前已经恢复到新政实施前的70%以上，但是现在各地都有一个比较突出的问题，跨境进口这块做的企业观望情绪比较重。

一、跨境电商当前存在的主要制约和问题

【进口方面】

　　①婴幼儿奶粉，化妆品，保健品，这些是目前重要的品类，但是按照货物进行监管后，在前置准入、备案，批准证书等问题就越来越突出了。目前来看，无论是当前还是下一步政策的调整，这些都是绕不开的问题。

　　②个人物品从货物进行监管以后，监管部门要考虑自身的压力，由于编制和执法人员都是有限，其压力也会比较大，通关效率、检验检疫会等都会有比较明显的下降。

　　二、跨境电商政策的制定和实施关键点

　　从目前来看，下一步如果政策要进行调整或者定型的话，有几个关键点也是值得提出来。

　　①跨境电商具有周期短、批次多、批量小、客单低、时效强等特点。

　　新型商业模式和传统监管方式之间的不适应日益凸显，对于这个问题，下一步需要重新设计包括跨境电商在内的一些贸易的政策标准和流程。

　　②国家促进跨境电商更加侧重于鼓励出口，促进外贸稳增长。

　　当前处于传统贸易下滑与外贸新增长点发展之间的赛跑阶段，影响到中国外贸发展的态势和方向。出口在贸易方面出现的新的增长点和亮点，不但抵消下滑的部分，从结构进行优化，甚至有可能出现一定的促进作用。从鼓励重点上，国家更加倾向于促进B2B发展，使其成为促进外贸发展的新引擎和新优势。

　　③新政的关键是商品属性从物品转为货物，监管方式的变化才是核心问题。

　　三、过渡期后政策落地的焦点和难点

　　①在现代信息技术快速发展和应用的情况下，对于监管有很大的优化和应用空间，通过大数据和信用信息体系的建立，有一些监管的盲点、焦点、难点问题是可以得到解决的，通过技术提高监管效能的空间比较大。

　　②需要平衡好两对关系。

　　第一组关系就是怎么处理好创新和监管的关系，这一点对政府的监管智慧，或者对制度的调整具有比较高的要求。既要保持市场有创新和活力，同时要保证合规的监管，这是比较难处理的，也是各个国家目前探索的，没有成熟的经验可以借鉴。

　　第二个关系是消费升级和规范监管的关系，这是我们下一步改革的核心思想。这就必须要强调适应群众消费结构升级，追求高品质生活的这种实际和现实的要求。在这个过程中就需要怎么处理好税收公平的问题、公平竞争的问题，还有食品安全等其他问题。比如说质检部门对广州一些跨境物品的质检抽查的不合格率高达70%，其实不合格率多点少点没有太大的问题，但是反映出在进口商品过程中确实存在一些问题，这些问题无论从国家的法律还是部门的职责来看，这块都是绕不开的，必须要加强监管。

　　③通过贸易便利化或者通关的改革，实际上是可以提高在贸易包括跨境电商监管的效率问题。可以降低企业成本，提升跨境电商的营商环境。现在明确提出单一窗口的建设，如果是简单的把监管部门聚在一起，信息系统和职责相对分离，还是解决不了问题。另外，无纸化办公，目前在海关推的比较好，大概90—95%以上的业务都实现了无纸化办公。包括“三个一”“三互通关”等，都是目前政府比较关注的改革内容。通过这些改革的措施，还是能够提高通关的便利化水平。

　　④清单类型的确定。现在采取的是正面清单形式，但是在新政实施以后，正面清单就出现了两个比较突出的问题。

　　第一个，一些热点商品和进口量比较大的商品动态调整的热点很高，很多不在清单内，虽然调整后有很大改善，但还是不能满足跨境进口的一些要求。比如杭州在新政实施以后，60%的商品都会受到影响，特别是天猫国际57%的商品不在清单范围里。

　　第二个，现在的产品创新，服务创新的速度很快，清单的调整节奏能不能跟的上需求和市场产品创新的速度。在执行过程中是很难穷尽不断出现新的热点产品。比如有一家企业在进口一种婴儿用的精油片，可以达到驱蚊的功效，但是目前的清单里就找不到产品分类，也找不到税号，你把它划在精油也不合适，保健品也不合适，这个事儿就很难做，但是市场需求很大。

　　⑤政策制定应让市场和企业有稳定的预期，出台前应充分征求意见、强化评估，尽量避免仓促出台或朝令夕改。

四、过渡期后跨境电商政策调整方向与路径

　　①整体来看，从货物回归到个人物品的可能性不是太大，包括质检、海关他们说这个是没有商量的，肯定不能回归到以前。

　　②在试点城市和综试区，主要物品还是按照货物进行监管，主要的障碍也是法律问题。但最起码是需要全国人大对监管进行授权，类似于在自由贸易试验区里，规定不适用原有的法律，这也是一个思路，但是需要全国人大授权，难度也不小。

　　③直邮快递商品依然按照物品进行管理，不去核验通关单，不去设置前置的准入，这也是一个思路。如果结合前面的把货物进行再细分，跟纳税概念是一样的，有小额纳税人的概念，有一般纳税人的概念，实际也可以把这个问题从一定程度上进行解决。

　　④新的《食品安全法》的出台会继续强化对食品、奶粉这些进口商品的监管，这个肯定是下一步的重要方向，也是体现我们主权的很重要的一个方面。但是对于化妆品这类，因为前置准入的周期最起码得一年半到两年，你要用国外最新的化妆品的话，如果完全按照4.8新政来说就回归到最早以前的状态。相关部门可以考虑到适当放宽对这些工业品的前置准入，这个也是一个思路，但是它的前提跟前面是一样的，也是需要修改法律或者全国人大授权，否则是违法的。

　　⑤适当提高单笔2000元和全年两万元的额度。根据市场的需要和要求，动态调整，简化商品归类和扩大整理清单。

　　⑥海关监管方式上，叠加新型外贸方式试点政策，鼓励双创。