我国自贸试验区再迎新一轮扩围。

国务院31日批复辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区，并分别印发了总体方案。至此，中国的“自贸实验区”总数达到了11个，也就是所谓的“1+3+7”的新格局。其中的“1”是上海，于2013年7月获准设立；“3”是广东、天津、福建，是在2014年12月获准设立的。

相比此前的上海、天津、福建、广东自贸试验区，这次新设的主要集中在中西部和东北地区。根据总体方案，新设自贸试验区将以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，在构建开放型经济新体制、内陆开放型经济发展新模式和建设法治化国际化便利化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

看点一：七个自贸区结合自身特点各有侧重

7个方案充分体现全面深化改革扩大开放总体要求，体现服务国家战略的重要使命

（一）辽宁的红利：给了沈阳、大连、营口

范围：119.89平方公里，涵盖三个片区：大连片区，沈阳片区，营口片区。

定位：加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整，努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

按区域布局划分，大连片区重点发展港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业，推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设进程，形成面向东北亚开放合作的战略高地；

沈阳片区重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业，提高国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地；

营口片区重点发展商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。

此外，方案还提出辽宁自贸区要：推进与东北亚全方位经济合作。构建连接亚欧的海陆空大通道。建设现代物流体系和国际航运中心。

（二）浙江的红利：都给了舟山

范围：119.95平方公里，由陆域和相关海洋锚地组成，涵盖三个片区：舟山离岛片区，舟山岛北部片区，舟山岛南部片区。

定位：将自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

按区域布局划分，舟山离岛片区鱼山岛重点建设国际一流的绿色石化基地，鼠浪湖岛、黄泽山岛、双子山岛、衢山岛、小衢山岛、马迹山岛重点发展油品等大宗商品储存、中转、贸易产业，海洋锚地重点发展保税燃料油供应服务；

舟山岛北部片区重点发展油品等大宗商品贸易、保税燃料油供应、石油石化产业配套装备保税物流、仓储、制造等产业；

舟山岛南部片区重点发展大宗商品交易、航空制造、零部件物流、研发设计及相关配套产业，建设舟山航空产业园，着力发展水产品贸易、海洋旅游、海水利用、现代商贸、金融服务、航运、信息咨询、高新技术等产业。

方案还提出浙江自贸区要：建设国际海事服务基地。对照国际通行税收政策，增强国际竞争力，探索研究推动油品全产业链发展的政策措施。建设东北亚保税燃料油加注中心。

建设国际油品储运基地。依托中国（浙江）大宗商品交易中心，开展原油、成品油、保税燃料油现货交易，条件成熟时开展与期货相关的业务。

（三）河南的红利：给了郑州、开封和洛阳

范围：119.77平方公里，涵盖三个片区：郑州片区，开封片区，洛阳片区。

定位：加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，将自贸试验区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。

按区域布局划分，郑州片区重点发展智能终端、高端装备及汽车制造、生物医药等先进制造业以及现代物流、国际商贸、跨境电商、现代金融服务、服务外包、创意设计、商务会展、动漫游戏等现代服务业，在促进交通物流融合发展和投资贸易便利化方面推进体制机制创新，打造多式联运国际性物流中心，发挥服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽作用；

开封片区重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展；

洛阳片区重点发展装备制造、机器人、新材料等高端制造业以及研发设计、电子商务、服务外包、国际文化旅游、文化创意、文化贸易、文化展示等现代服务业，提升装备制造业转型升级能力和国际产能合作能力，打造国际智能制造合作示范区，推进华夏历史文明传承创新区建设。

（四）湖北的红利：给了武汉、襄阳和宜昌

范围：119.96平方公里，涵盖三个片区：武汉片区，襄阳片区，宜昌片区。

定位：立足中部、辐射全国、走向世界，努力成为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地。

按区域布局划分，武汉片区重点发展新一代信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴产业和国际商贸、金融服务、现代物流、检验检测、研发设计、信息服务、专业服务等现代服务业；

襄阳片区重点发展高端装备制造、新能源汽车、大数据、云计算、商贸物流、检验检测等产业；

宜昌片区重点发展先进制造、生物医药、电子信息、新材料等高新产业及研发设计、总部经济、电子商务等现代服务业。

（五）四川的红利：给了成都、泸州

范围：119.99平方公里，涵盖三个片区：成都天府新区片区，成都青白江铁路港片区，川南临港片区。

定位：立足内陆、承东启西，服务全国、面向世界，将自贸试验区建设成为西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。

按区域布局划分，成都天府新区片区重点发展现代服务业、高端制造业、高新技术、临空经济、口岸服务等产业，建设国家重要的现代高端产业集聚区、创新驱动发展引领区、开放型金融产业创新高地、商贸物流中心和国际性航空枢纽，打造西部地区门户城市开放高地。

成都青白江铁路港片区重点发展国际商品集散转运、分拨展示、保税物流仓储、国际货代、整车进口、特色金融等口岸服务业和信息服务、科技服务、会展服务等现代服务业，打造内陆地区联通丝绸之路经济带的西向国际贸易大通道重要支点。

川南临港片区重点发展航运物流、港口贸易、教育医疗等现代服务业，以及装备制造、现代医药、食品饮料等先进制造和特色优势产业，建设成为重要区域性综合交通枢纽和成渝城市群南向开放、辐射滇黔的重要门户。

六、陕西的红利：都给了西安！

范围：119.95平方公里，涵盖三个片区：中心片区，西安国际港务区片区，杨凌示范区片区。

定位：努力将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。

按区域布局划分，自贸试验区中心片区重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展高端制造、航空物流、贸易金融等产业，推进服务贸易促进体系建设，拓展科技、教育、文化、旅游、健康医疗等人文交流的深度和广度，打造面向“一带一路”的高端产业高地和人文交流高地；

西安国际港务区片区重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业，建设“一带一路”国际中转内陆枢纽港、开放型金融产业创新高地及欧亚贸易和人文交流合作新平台；

杨凌示范区片区以农业科技创新、示范推广为重点，通过全面扩大农业领域国际合作交流，打造“一带一路”现代农业国际合作中心。

七、重庆的红利：给了三个片区

范围：119.98平方公里，涵盖三个片区：两江片区，西永片区，果园港片区。

定位：努力将自贸试验区建设成为“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点。

按区域布局划分，两江片区着力打造高端产业与高端要素集聚区，重点发展高端装备、电子核心部件、云计算、生物医药等新兴产业及总部贸易、服务贸易、电子商务、展示交易、仓储分拨、专业服务、融资租赁、研发设计等现代服务业，推进金融业开放创新，加快实施创新驱动发展战略，增强物流、技术、资本、人才等要素资源的集聚辐射能力；

西永片区着力打造加工贸易转型升级示范区，重点发展电子信息、智能装备等制造业及保税物流中转分拨等生产性服务业，优化加工贸易发展模式；

果园港片区着力打造多式联运物流转运中心，重点发展国际中转、集拼分拨等服务业，探索先进制造业创新发展。

看点二、上海自贸区全新升级

昨天，被称为上海自贸区改革3.0版的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（下称《方案》）正式公布，该方案的时间跨度为四年。

（一）首次提出建设自由贸易港区

新《方案》中首次提出，上海自贸区要设立自由贸易港区。到2020年，上海自贸区要率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。

“上海自由贸易港区重点是航运中心和空港的联动，将开拓国际集拼业务的比例。不搞大拆大建，主要依靠制度创新。”上海市发改委副主任朱民介绍，国际上比较成功的自由贸易港区包括迪拜港、新加坡港等，迪拜港正在打造一条连通海港与航空港的专用的、封闭的物流通道。与这些港口相比，上海自由港已经拥有规模上的优势，上海浦东机场是全球货物吞吐量第三的空港，而洋山港货物集装箱吞吐量全球第一。

朱民表示，上海自由贸易港区将在洋山保税港和浦东机场海关特殊监管区内设立，发挥上海国际航运中心综合国际枢纽优势。上海自由贸易港区和原来最大的差异在于一线管理方式的不同。为此，上海自贸区将加强贸易便利化改革举措的系统集成，推进贸易发展方式转变。力争在年内形成探索自由贸易港区建设的方案。”

（二）上海自贸区要成为“一带一路”投融资中心

金融改革一直以来都是上海自贸区建设的重点。

《方案》提出，上海自贸区要加强与上海国际金融中心建设的联动，积极有序实施《进一步推进中国（上海）自由贸易试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案》。上海要加快构建面向国际的金融市场体系，建设人民币全球服务体系，有序推进资本项目可兑换试点。

对于上海自贸区的金融改革，上海市金融办副主任李军表示，目前，上海自贸区金融改革的重点还是要落实之前已经发布的40条相关内容。

新方案中，上海自贸区要成为“一带一路”的投融资中心。方案提出，上海自贸区要增强为“一带一路”建设的金融服务功能。推动上海国际金融中心与“一带一路”沿线国家和地区金融市场的深度合作、互联互通。加强与境外人民币离岸市场战略合作，稳妥推进境外机构和企业发行人民币债券和资产证券化产品，支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大，吸引沿线国家央行、主权财富基金和投资者投资境内人民币资产，为“一带一路”重大项目提供融资服务。

（三）简政放权范围进一步扩大

进一步转变政府职能、打造提升政府治理能力的先行区，是未来上海自贸区的主要任务之一。

根据《方案》要求，要加强自贸试验区建设与浦东新区转变一级地方政府职能的联动，系统推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在行政机构改革、管理体制创新、运行机制优化、服务方式转变等方面改革创新，全面提升开放环境下政府治理能力。

为此，在上海自贸区2017年重点工作安排中，包括推进形成浦东新区提升政府治理能力的总体方案和具体推进方案，再造政府管理体系、政府服务体系、政府组织体系和政府运行体系，构筑政府治理能力先行区的“四梁八柱”。