11月1日零点30分，昆山扬皓光电有限公司终于拿到了“天下第一单”——国内第一张一般纳税人资格试点增值税发票。

“这一刻，我们等了快3年，终于等到了。”昆山扬皓光电总经理王锦坤有些兴奋对澎湃新闻说。这一天，对于昆山综合保税区内内诸如扬皓光电等亟待转型内销的进出口企业而言，喜讯来得刚刚好。

11月1日零时30分，昆山扬皓光电有限公司开出全国内销第一张增值税发票。

同样，对于3年来一直与综保区内企业并肩作战、一同争取获得政策试点的昆山市政府来说，结果同样喜人。这次的重大改革举措，由昆山在全国率先首创、以昆山方案为蓝本，系由“昆山创新”上升为顶层设计。

此前，2016年10月14日，国家税务总局、财政部、海关总署下发《公告》，决定于11月1日起，将率先在昆山综合保税区、上海松江出口加工区、深圳盐田综合保税区等7个海关特殊监管区域开展企业增值税一般纳税人资格试点。

这意味着，在国际市场需求萎缩的大背景下，早年专攻国外市场的诸多综保区内企业终于可以打开国内市场，进一步激发生产潜能。

而对于昆山和台商来说，这也许也意味着，继多年前台商集中投资昆山的热潮过后，政策红利下的又一个“蜜月期”，台商在昆山的发展空间亦会增大。

外销遇困，内销未能放开

获得一般纳税人资格试点的企业进入昆山综合保税区

昆山综合保税区由封关运作的出口加工区转型而来，是全国第一个由此转型的国家级综保区，享有保税、物流等多项国家政策红利。数年来，保税区内的种种政策红利为昆山吸引了大量的企业入驻，其中八成是台资企业。

然而，近年来，受国际金融危机冲击，海外市场持续低迷。在国际市场低迷的情况下，国内市场已从全球制造基地转型为全球最大市场，原先在保税区内享有种种优惠政策、产品远销国外的区内企业，因政策限制无法开展内销业务、无法利用国内市场，反而面临着产能过剩的问题。

另一方面，国内实施了大量的税收制度改革，如增值税转型和营改增等。综保区内的经营条件优势已不像过去那么明显，综保区对于企业的吸引力逐渐褪色。据昆山市国税局副局长宋毅介绍，原来综保区内企业不具有一般纳税人资格，无法享受营改增制度红利，服务业的发票不能抵扣，增值税的抵扣链条不完整。

因此，如何留住且吸引更多的企业到综保区中来，也是摆在昆山市政府面前的一个难题。

3年前，昆山扬皓光电向政府提出争取扩大区内厂商内销管道的建议后，昆山市政府便一道与企业积极争取，与相关国家部委汇报沟通，逐步形成了在综保区开展一般纳税人资格试点的创新思路。

昆山市委常委、昆山开发区党工委副书记、管委会副主任陈辰扬向澎湃新闻介绍说，今年，国家税务总局、财政部、海关总署等国家相关主管部门多次来昆山，就一般纳税人资格试点进行调研，召开座谈会，摸清实际需求等。在双方的努力下，以昆山为蓝本的这一政策终于落地。

试点打开内销管道

综合保税区开展企业增值税一般纳税人资格试点，这对区内企业究竟意味着什么？带来哪些便利？

概括来说，通过相关措施，综保区内企业即可申请内销资格，打开国内市场，与区外企业一同公平竞争。而且，对试点企业相关税收政策进行调整优化。

过去，据媒体公开报道，由于无法做内销，综保区内的制造商不得不将部分产品送到境外，国内的消费者到国外购买的也多是由内地企业出口的高端产品；甚至，一些综保区内的企业不得不将产品出口绕一圈，再透过进口流程卖给国内市场。

这次试点政策出台后，区内企业享有与区外企业一样的增值税改革红利，产品可以内销，与区外的企业公平竞争。区内企业也不再需要区外再设个工厂，经营成本大大降低。至于现有的两套班子两个厂也可以进行充分融合，根据企业的运行状态和国内外市场行情来弹性调整。“国外市场不景气时，我们把多数产品卖到国内；国外市场更好时，产品可以向出口倾斜。”王锦坤说。另一方面，这次试点政策对进口自用设备（包括机器设备、基建物资、办公用品）年终时按照内外销售比例来进行划分、选择性课税。

“对外销部分的进口设备实行免税政策，有利于监管区企业参与国际竞争，而对内销部分的进口设备征收进口税，又体现了公平税负原则，有利于区内、区外企业公平参与国内市场竞争。”西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强接受中国税务报采访时表示。

同时，通过抵扣增值税进项税额，试点企业在采购国产料件也便利了许多。上海财经大学教授胡怡建此前受访时表示，对于区外的内地企业，由于销往区内货物的税收负担可以传递给买家，不再发生因退税不足而转增生产成本的问题，因此也有效降低了实际税收负担。“由于保留了进口原材料保税和进口设备免税的两项政策，因此监管区企业出口业务仍具有较大幅度的税收优惠。”

这次的试点政策也意味着，台商在昆山的发展空间亦会增大。昆山台协会会长李宽信表示，“近两年国际市场不好，在综保区内出现一些生产线闲置，新政的出台给了台商更好的选择，可以通过大陆市场渡过难关。”

“试点政策预计每年可释放综保区内企业产能1000亿元，增加进出口500亿元，同时还能为企业节省营运成本近1亿元。”昆山市委常委、昆山开发区党工委副书记、管委会副主任陈辰扬表示。