七大关键词带你看懂海关全面深化改革成效 -365外贸网

七大关键词带你看懂海关全面深化改革成效

关键词一

简减

海关总署署长于广洲，副署长王令浚、邹志武等在海关总署出席“互联网+海关”启动仪式。（资料图片）

海关总署党组书记倪岳峰一行在宁波海关调研。（资料图片）

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简通关

以往的通关模式，电子申报、现场交单、网付税款、放行结关等每个环节都会消耗时间。全国通关一体化实施后，货物整体通关流程发生了质的变化。在货物通关环节，企业自行申报税收要素、自行计算并缴纳税款；海关受理后放行货物，实施全过程抽查审核；绝大多数报关单审核在放行后进行，压缩非必要的事中人工干预。通关作业前推后移，风险防控、税收征管等关键业务集中处置。从而大大简化了通关环节手续，压缩了货物滞留时间，降低了企业通关成本。

以呼和浩特海关为例

2017年7月1日，全国海关通关一体化改革全面实施，这意味着内蒙古自治区11820家外贸企业与国内外贸企业同步，可任意选择一个海关完成申报、缴税等通关手续。

7月1日上午10点20分，在内蒙古呼和浩特海关业务办理大厅，关员任博在系统上成功接收了二连浩特凯讯货物运输代理公司进口的漂白硫酸盐针叶木浆报关单申报信息，随即系统自动审核通过。30分钟后，该批货物在二连口岸正常放行。

“一体化通关后口岸通关时间大幅缩减，比原先至少提前了1天到货。”北京SMC（中国）有限公司关务负责人郭连生说，公司每周都有大量进出口货物，通关口岸遍及全国各地。在一体化通关前，需要面对全国各地不同的海关，联络不同区域的报关代理，跟踪处理不同口岸进口的货物。

“现在，我们可以在总部所在地海关办理全国各口岸的通关业务，海关执法标准更加统一透明。因为有这样的便利，公司已将通关业务集中在企业总部进行，减少了人员投入，降低了企业运营和仓储成本。”

全国海关通关一体化改革自今年7月1日起覆盖全国口岸、全运输方式和全章节商品，进出口申报均已纳入一体化。海关还积极实施简化海关税费电子支付作业流程，优化汇总征税制度，推广“自报自缴”等，大幅提升货物在口岸的流转速度，简化企业通关手续。

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减收费

2015年7月8日，广州海关会同广州市政府率先在广东自贸试验南沙片区开展口岸查验配套服务费改革试点，即对集装箱（重箱）货物和箱式货柜车运输货物，经海关查验没有问题的，免除外贸企业的吊装、移位、仓储等费用。据核算，每个海关查验没有问题的集装箱，将免除吊装、移位、仓储等查验服务费平均约380元。

据统计，改革落地以来截至今年8月，广州海关开展口岸查验配套服务费试点工作共免除查验没有问题的集装箱吊装、移位、仓储费用2752.8万元，惠及企业约1.3万家。

2016年4月1日起，该项改革被复制推广至全国范围。

关键词二

智能

深圳海关查验监管中心进行机检图像分析（资料图片）

青岛港自动化码头生产控制中心，操控员在远程操控作业中。以2个泊位为例，按单班制计算，现在9个远程操控员就完成了传统码头60多个人的工作量（资料图片）

智能机检监管升级

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深圳海关：“机器代人”

深圳海关探索“机器代人”，推出监管领域创新，加大货物先期机检查验，依托开发的机检查验集中审像系统，实现关区机检审像业务的集中管理，依托15万余幅历史图像，系统可以根据时间段、车辆类型和车牌号等信息对机检对象进行自动检索，提高图像分析速度和准确度，提升处置效率。截至8月，机检查验单位占比达58.6%。

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宁波海关：“智能机检”

“智能化机检图像分析系统”和“企业产品信息备案系统”是宁波海关提升机检查验效能的两大利器。目前，“智能机检”已累计收集典型机检图像17000余张，在关员审图时进行自动比对，为关员决策提供了有力支持，大幅提升机检查验速度。同时，推出“企业产品信息备案系统”，鼓励资信优良企业备案商品资料信息，通过数据关联技术实现备案数据自动对比。目前，关区已有144家企业、1300余项商品进行登记备案。

中银(宁波)电池有限公司是宁波当地一家规模较大的专门生产电池的企业。在宁波海关推出“企业产品信息备案系统”后，公司负责人浦女士向海关申报登记了106项商品。“在宁波海关进行产品备案后，海关为我们企业开辟机检绿色通道，备案商品可以优先过机。系统中存有我们备案商品的机检图像，可以为海关查验提供辅助参考，大大加快通关速度。”

据统计，今年1-8月，宁波海关机检查验报关单33882票,集装箱44245个，分别占同期报关单量的48.1%和集装箱量的57.0%，机检直接放行率达79.1%。

“移动单兵” 查验利器

一台手持式平板电脑，宁波海关查验关员在查验现场可以实时获取报关单、指令、倒箱方式等信息,随时随地进行拍照、录证等操作。全程电子化查验单据传输，代替传统纸质单据流转，平均每票查验单证为企业节省通关时间30分钟。尤其对于分布区域较为分散的拼箱监管仓库，更可缩短查验时间近6成，为加快物流争取了大量时间，货物周转速度大幅提升。

“我们公司一个月平均有100多票查验单证，自从海关用了移动查验单兵系统后,等待查验报告的时间一下子缩短了。”宁波天一报关代理有限公司报关员小周对移动查验单兵系统投入前后的变化感触很深，“现在，从接单到完成查验单证大概只需要以前的一半时间。查验货物的准班出运率有了明显的提高。”

统计数据显示，使用移动查验单兵系统查验后，查验货物的准班出运率提升近25个百分点，移动查验单兵系统成了查验高速有效的利器。

关键词三

创新

跨境电子商务从无到有，海关监管服务与时俱进。2012年，杭州海关首创跨境电子商务零售出口“清单核放、汇总申报”和“一次申报、清单核放”通关模式，助力跨境电子商务成为“外贸转型新引擎”。

跨境电商打开的贸易之门

跨境电子商务为众多中小出口企业打开了贸易之门。

“孤品”男装总经理王雪杰回忆起公司这些年的发展：“初创期比较艰难，海关的指导与帮助，坚定了我们的信心。跨境电子商务贸易方式非常适合我们这样的互联网中小企业。”通过海关为电商企业量身定制的通关系统，“孤品”的国外消费者在网购终端下单支付以后，海关从接受申报到电子放行，整个过程不超过10分钟。通关顺畅了，让企业把关注点更多的从物流转到商品提质上。

杭州井然有序的跨境电商仓库（资料图片）

以下是杭州海关开展跨境电商试点业务以来，截至2017年8月的统计数据：

“卡车航班”延伸跨境物流

“本地没有机场，企业有空运物流的需求怎么办？如何利用香港国际机场为江门企业打通一个连接全球市场的新途径？”

以问题和需求为导向，江门海关创设了香港国际机场到江门口岸的“卡车航班”业务，与香港、深圳海关开展执法合作，主动对接国际空港物流，解决本地没有机场的短板，为江门外贸构建了立体式进出口物流走廊。

卡车航班模式率先在江门市快件分拣清关中心落地（资料图片）

目前，香港三大空运服务公司已在江门设立香港机场“航空服务分站”，世界各地的产品经香港国际机场快速在江门通关，更多的“江门制造”飞往世界各地，实现“买全球”和“卖全球”。

“卡车航班”模式使香港至江门的每辆车平均节省近2小时，节省物流成本300元。据统计，截至今年8月该关共监管进出口“卡车航班”约2560车次，货值约8.2亿元，约为企业节省物流时间5120小时、节省物流成本76.8万元。

香港至江门“卡车航班”跨境快速通关又称“香港机场—江门地区空陆联运快捷监管”，是指经香港国际机场转运江门口岸的进口货物和物品，在香港国际机场直接由国际航班装卸至海关的监管的跨境运输车辆，通过深圳口岸运用“一锁两地”跨境快速通关至江门，由江门海关负责办理该货物或物品验放手续的一种快捷通关监管方式。

对标国际创新监管

建设自贸试验区是中央在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项重要战略举措。“建设自贸试验区，核心任务是开展制度创新，基本要求是可复制可推广，要求把自贸试验区建成为改革创新的‘苗圃’”。

2013年9月——中国（上海）自由贸易试验区挂牌运行；

2015年4月——中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区3个自由贸易试验区挂牌运行；

2017年3月——中国（辽宁）自由贸易试验区、中国（浙江）自由贸易试验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（湖北）自由贸易试验区、中国（重庆）自由贸易试验区、中国（四川）自由贸易试验区、中国（陕西）自由贸易试验区7个自由贸易试验区挂牌运行。

海关总署先后对11个自贸试验区共出台了268条（上海18条，其余均为25条）支持措施，支持辽宁自贸试验区以市场化取向，打造振兴东北老工业基地新引擎；支持浙江自贸试验区助推海洋经济发展，提升大宗商品全球配置能力；支持河南自贸试验区构建现代物流体系，提升辐射能力；支持湖北自贸试验区产业转型升级，促进绿色发展；支持陕西自贸试验区助推产业优化升级，推动“一带一路”建设和西部大开发战略深入实施。

关键词四

公平

让企业在规则面前人人平等

把监管权力关进制度的笼子里

提高通关效能减少制度性交易成本

“随机”不随意监管更公平

“双随机”由海关发端，目前已经推广到工商、质检、旅游等行政执法部门，在督办重大项目中也被广泛运用。

通俗地说，实施“双随机”抽查就是需要开箱查验的货物以及负责查验的关员，都由计算机随机选取，即查谁、谁查都由计算机决定，通关流程完全公开透明，推进了“阳光执法、公正执法”。“‘双随机’让企业在规则面前人人平等。”7月13日，在南京禄口国际机场，港中旅华贸国际物流公司南京分公司机场部经理朱俊超对记者说，实施“双随机”后，单票货物通关时间比过去缩短2小时以上，改革红利十分明显。

“双随机”改革对守法企业是福音，是“获得感”，对不法企业是随时出鞘的利剑。

南京海关隶属金陵海关驻机场办事处为一批从澳洲进口的车厘子办理通关手续（资料图片）

守法激励违法惩戒

继2016年11月发布《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》之后，2017年3月14日，国家发展改革委、中国人民银行、海关总署等33个部门联合签署了《关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》，标志着海关进出口信用体系建设迈入了新的阶段。

海关根据企业进出口信用状况，将企业认定为认证企业、一般信用企业和失信企业等三个等级，海关在进出口领域推进信用体系建设，总体思路是重点管好两头，即激励高信用企业，惩戒失信企业，从而降低企业制度性交易成本，提升企业国际竞争力。

现在，全国海关有4万家认证企业（其中高级认证企业3400多家，一般认证企业有3.7万家），数量只占所有进出口企业的4%，但其进出口值却占全部进出口总值的近70%。

按照诚信守法便利的信用管理原则，海关将更多的便利措施给予这些在我国进出口贸易中占绝大多数的守法企业，对一小部分失信企业进行联合惩戒，从而引导更多的企业诚实守信、规范经营，营造良好的营商环境。

关键词五

便利

以用户思维撬动“互联网+海关”

黄埔海关坚持“在线办理为原则、非在线办理为例外”，推动主要业务领域和重点事项“能上尽上、应上尽上、全程在线”，以统一的标准来规范权力。截至目前，货物通关、物品通关、税收征管、保税监管、企业管理等8大类168项对外服务事项已100%实现网上办理，企业办理业务零缴费。

目前，黄埔关区报关企业注册登记许可类业务平均办理时间从20天压缩至4.8天，报关单修撤在线平均作业时间比传统作业方式缩短近60%，手册人工作业节点从8个缩减到1个，保税业务审核效能提升超过95%，平均仅需3至5分钟。

广州海关联合邮政速递系统，将“线上海关”延伸至邮递物品通关领域，推出“互联网+关邮e通”改革。群众可以网上办理“电子缴税”“补充申报”“快捷退运”“全程查询”等多项业务。

2016年广州海关驻邮局办事处共监管进出境邮件2.37亿件，同比增长74%，每秒处理邮件7.6件，九成以上邮件在海关通关环节实现“秒速通关”。目前，“关邮e通”注册用户已快速增至10余万人次，8成用邮人选择在线查询、网上支付税款等业务。

2017年6月30日，全国统一的“互联网+海关”一体化网上办事平台上线

海关总署去年以来加快“互联网+海关”推进步伐，并于今年6月30日上线全国统一的“互联网+海关”一体化网上办事平台1.0版，9大类业务、68项具体事项可网上办理，同步整合形成“掌上海关”。海关将继续完善平台功能，年底前将开发上线一体化网上办事平台1.1版，网上服务项目将达119项，网上办理项目将由53.5%提升到90.2%；2018年起，建设2.0版，对接中央及其他政府平台，融入全国“互联网+政务服务”体系。

集约减少“折腾”

去年以来，深圳海关实行通关、加贸、监管、后续业务的集约化管理，将确需有纸接单、单证验估等通关业务集中办理，按照“中心主办，现场协同”的运作模式实现统一执法，办事手续和办理要求同步简化，加贸业务作业环节由7个减少为4个，单项业务办理的时间缩减70％以上。后续监管集中改革避免了重复、多头下厂稽核查，稽查作业的指令流转时间从21.9天大幅压缩至1.5天，人工核批流转环节减少15个。

南京海关在镇江试点加工贸易集中作业模式（资料图片）

南京海关2016年底全面实施加工贸易“集中作业”模式，原本分散在省内35个业务现场的手账册设立及变更审核，汇总至3个集中作业中心办理，手账册设立由“线下”转为“线上”，“企业跑腿”变为“数据跑腿”，“平均用力”转为“重点审核”。业务办理环节从7个减少到3个，时间缩短一半以上。

关键词六

合作

“三互”大通关

货车司机王师傅已在东莞和香港两地跑了10年，无数次往来进出寮步车检场。但近年来，他对这跑了10年的活有了新体验：“以前我们通关都要在东莞住一晚上，第二天才能走，现在实现‘三互’大通关，海关和检验检疫都在一个车检场内，我们只要一次进场就行了，快的话几分钟就能完成。”

所谓“三互”大通关，是指海关等口岸管理相关部门实现信息互换、监管互认、执法互助的改革。口岸部门之间在信息、执法上实现互联互通和协作互助，对进出口货物只需实行一次受理和一口对外，企业只需要一次通关完成检验，免除了接受不同部门反复检验所耗费的时间和成本。

海关总署认真履行牵头职责，在各相关部委的配合和地方政府的努力下，推动“三互”大通关改革。国务院发展研究中心对“三互”大通关改革开展第三方评估，认为取得了积极进展和显著成效。

大连口岸关检联合查获国际禁止进口的废旧麻袋（资料图片）

大连海关开展海关、检验检疫实验室检测技术合作，双方在固体废物、原油、矿石、奶粉等重点货物化验、检验合作方面积极尝试，对进口废纸和出口稻草查验结果实现互认，初步搭建口岸安全联合防控体制机制。一年来累计开展“三互”风险联合研判50余次，开展联合执法200余次，聚合案件线索近百条，查发废旧麻袋、虎皮、象牙、红珊瑚等国家禁止或限制进出境货物及物品案件和情事。

中哈霍尔果斯国际边境中心旅检通道（资料图片）

2017年，乌鲁木齐海关推动中哈霍尔果斯国际边境合作中心创新发展，在合作中心建成并启用了分流集运联网监管平台。江苏南京的李女士成为享受改革红利的首位旅客。“一年前我来这里旅游购物，大包小包提不动，好多想买的东西拿不动了没买成，这次买了很多东西，但是却空手进、空手出，这样太方便了！”李女士当日在中哈霍尔果斯国际边境合作中心区内免税商场购买了化妆品、首饰、糖果等7200元商品，店员将商品全部打包送到了合作中心分流集运监管查验中心，由物流直接送到李女士南京的收货地址。

国际贸易“单一窗口”

海关总署牵头加快推进“单一窗口”标准版应用项目建设，积极稳妥开展试点推广。

功能覆盖更全：“单一窗口”标准版将实现9大基本功能，目前已完成货物申报、舱单申报、运输工具申报、许可证件申领、原产地证书申领、企业资质办理和查询统计7项，实现与公安部、交通运输部、海关总署、质检总局等8个部委“总对总”对接，提供服务事项107项。

地区覆盖更广：“单一窗口”已覆盖全国31个省（区、市）中的26个省份。其中，广东省“单一窗口”标准版试点率先实现任务目标全覆盖，省内汕头、佛山、湛江、东莞等18个地市实现口岸全覆盖，全省统一的电子口岸平台加快建设，据估算，全省可节约10个亿以上的建设财政投入。

业务量覆盖更大：截至9月底，已有26个省份通过 “单一窗口”标准版每日申报业务量超4万单，累计注册用户数3万家，业务量呈加速增长态势。9月份，企业通过“单一窗口”标准版申报进出口相关业务共计54.6万票，较上月增长251.8%。

2017年8月，厦门自贸片区增加“单一窗口”海关税费自报自缴等创新举措（图/视觉中国）

AEO国际互认国际贸易“绿色通行证”

AEO就是“经认证的经营者”，是世界海关组织建立的促进全球贸易安全与便利的重要制度，也是当前国际贸易体系和各国海关管理中最先进的贸易便利化措施之一。目前，AEO已经成为国际贸易的“绿色通行证”，备受进出口企业关注。两国AEO制度互认后，我国的AEO企业还可以享受到互认国家或地区给予的一系列通关便利，比如降低查验率、简化单证审核、优先通关等，大大降低贸易成本。目前，中国海关参与对外互认的AEO企业都是高级认证企业。

近年来，中国海关着力加强与国际海关的AEO互认合作，助推我国的进出口企业更好地“走出去”。

截至今年，中国海关已同新加坡、韩国、中国香港、欧盟、瑞士、新西兰等33个国家和地区海关实现了AEO国际互认。据统计，与以上互认国家或地区的出口额已占我国出口贸易总额的40%以上，且在不断增长中。AEO互认后，中国AEO企业在境外查验率平均降低50%以上，通关时间平均缩短30%以上。大大降低了我进出口企业的通关成本，提升了国际竞争力。

到2020年，中国海关力争实现我企业出口到互认国家或地区的总值占到全部的80%以上。届时我们的AEO企业将在全球主要国家或地区都会享受到更好的优惠和便利，贸易便利化水平也将大大提升。

关键词七

战略

海关主动融入国家经济社会发展大局，积极支持“一带一路”等国家战略，深化与沿线国家通关协作，畅通国际物流大通道。

构建“一带一路”海关合作网络

“一带一路”倡议提出3年多来，中国海关一直以促进“一带一路”贸易畅通为己任，围绕“信息互换、监管互认、执法互助”与沿线海关开展大通关合作，搭建海关合作网络。2015年5月，在西安成功举办“互联互通，共建共赢——‘一带一路’海关高层论坛”，建立沿线国家海关沟通联络机制，形成一系列海关与海关、海关与国际组织、海关与商界促进互联互通的重要共识。

截至今年5月，中国海关已与89个海关开展了信息互换，与40个海关开展了监管互认，与71个海关开展了执法互助。据统计，2016年，中国与沿线国家贸易额为6.25万亿元人民币，同比增长0.6％，今年前4个月为2.27万亿元人民币，增长25.1%。

9月4日，在金砖五国领导人见证下，海关署长于广洲在厦门与金砖国家海关署长和代表共同签署了《金砖国家海关合作战略框架》。

今年前7个月我国对其他金砖国家进出口额1.15万亿元人民币，比去年同期增长32.9%，高于同期我国外贸整体增速14.4个百分点，其中出口5865.8亿元，增长28.7%，进口5618.8亿元，增长37.7%；贸易顺差247亿元，收窄48.5%。

8月25日，厦门至俄罗斯首都莫斯科的中欧班列开通，这标志着我国与金砖国家又多了一条便捷的贸易通道。班列从我国厦门出发途经二连浩特、蒙古国扎门乌德后抵达俄罗斯莫斯科沃尔西诺，全程9960公里，全程运行约13天。

首趟中欧班列（义乌—马德里）完成海关监管手续后顺利发运（资料图片）

9月9日，中欧班列（义乌-布拉格）首趟回程驶往布拉格，共装载44车88个标箱货物，预计运行时间16天左右，比海运节省一半以上的时间。

经过三年多的发展，中欧班列（义乌）已经实现了每周去程两列、回程一列的双向常态化运行。据杭州海关统计，2013年-2016年间，中欧班列（义乌）进出口年均增长两倍，2016年中欧班列（义乌）进出口规模达到30亿元，其中高新技术产品进出口值大幅增长5.1倍。今年1-8月份，杭州海关共监管中欧班列（义乌）铁路国际联运集装箱7786标箱，同比增长60.54%，其中进口1946标箱，增长12.5倍。

重庆海关创新中欧（重庆）班列途中监管模式，应用安全智能锁推进多式联运，打造“一带一路”闭合物流通道。今年以来，重庆海关累计监管中欧（重庆）班列413趟次，集装箱34456标箱，货值约26.56亿美元，同比分别增长62.6%、60.74%、45.96%。

中欧班列（重庆）第一班运邮测试班列（资料图片）

拱北海关优化监管助力服务港珠澳大桥建设，主动创新大桥口岸海关监管模式，积极推动粤港澳三方执法合作互助，促进内地与港澳往来通关便利，共同推动粤港澳三方更好融入“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家发展战略，

加快海关特殊监管区域整合优化

海关积极支持海关特殊监管区域内企业统筹利用国际国内两个市场、两种资源，逐步开展赋予区内企业增值税一般纳税人资格、内销货物选择性征收关税、货物按状态分类监管等试点工作。在苏州、重庆等地海关特殊监管区域开展了贸易多元化改革试点，在符合条件的海关特殊监管区域，开展高技术高附加值项目境内外检测维修业务，取得良好成效。2015年以来，分两批次先后对土地利用率不达标的41个海关特殊监管区域进行通报整改，引导区域从量的增长向质的提升转变。