中国商务部近日公告，进口食糖数量增加，中国食糖产业受严重损害，将在未来3年内对进口食糖产品实施保障措施。

作为全球最大的食糖进口国，中国去年从海外进口约300万吨食糖，其中一半以上来自巴西。食糖进口激增令国内食糖产业遭受重创，媒体此前报道，该行业已经连续四年运营亏损。据中国糖业协会统计，受供需不平衡和进口糖的冲击影响，2013年全行业亏损30多亿元，利税总额同比下降约90%。《每日经济新闻》援引前光明食品集团副总裁、上海糖酒集团董事长葛俊杰称，2014年国内糖业亏损额扩大至100亿元以上。

当前，中国规定的食糖年度进口关税配额为195万吨，配额内关税税率为15%，配额外则为50%。照加入世界贸易组织的承诺，中国每年食糖进口关税配额总量为１９４．５万吨，在这个额度内征收１５％的关税，额度外则征收５０％关税。根据商务部最新公告，在进口关税配额之外再进口食糖，则需征收保障措施关税，实施期限为３年且实施期间措施逐步放宽，第一年税率为４５％，第二年税率为４０％，第三年税率为３５％。以第一年为例，本身配额外税率为５０％，加上４５％的保障措施关税，税率共达９５％。

广西糖业协会代表国内食糖产业于２０１６年７月２７日向商务部提交保障措施调查申请。申请书主张，２０１１年至２０１６年食糖进口数量急剧增长，对中国国内产业造成冲击，使国内产业受到严重损害，为此请求商务部对上述产品进行保障措施调查。商务部今年５月２２日发布调查的终裁结果，认定在调查期内被调查产品进口数量增加，中国国内食糖产业受到了严重损害，且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。根据商务部建议，国务院关税税则委员会决定自２０１７年５月２２日起对进口食糖产品实施保障措施。

看到这条公告的时候，第一时间想到的是海淘奶粉。海淘奶粉对国内奶业的冲击一直在这几年两会提案，经济学家、国内乳企、行业协会也纷纷发出呼声限制海淘奶粉对国内行业的冲击，国内相关管理部门也有对上反馈。

今年两会上，全国人大代表王景海：国家应采取措施应对海淘冲击民族乳业，王景海表示：‘海淘’是一个时代发展的产物，也给中国民族产业造成了巨大的冲击。所以，我认为进口和国内的产品应该在一个同等的水平下参与市场竞争，国家也采取了相应措施。

相关的一些部门和研究机构已经定调，海淘和跨境进口目前的地位是，应对中国消费者升级，满足和补充中国消费者日益增长的物质文化追求。跨境进口作为国内消费升级的补充渠道，监管部门肯定会控制避免对国内相关行业造成毁灭性打击。食糖行业目前的这个情况就是这样。奶粉新政的一个目的也是国外杂牌、品牌过多，保护国内产业。

婴儿奶粉在跨境进口行业目前销售额占比过大，在2014年-2015年海关出版社发布的报告中，婴儿奶粉在多个试点城市销售前三品类，婴幼儿奶粉销售占比预估在跨境保税进口的15-20%之间。根据乳业知名专家宋亮称“跨境（保税/海淘）奶粉数量增长迅速，挤占了国内市场原有份额，2016年跨境购的规模已有100亿～150亿元，而整个婴幼儿配方奶粉市场规模不过800亿元左右。”21世纪经济报道：“合生元发布未经审核的前三季度业绩报告，1-9月配方奶粉业务营业额24.08亿元，同比下降13.95%。其他多家奶粉品牌的财报都显示业绩下滑，跨境奶粉冲击是主因之一。”

同时中国奶粉涉及行业链条过大，跨境奶粉冲击群体面广，同时主要农牧区都是国家扶贫奔小康的攻坚地区，三农问题历来不是小事。

在梳理进口食糖对国内食糖冲击的线路可以看出：国外价格优势是主因。奶粉层面还一个原来安全问题。这两年中国国产奶粉质量在提高，但是中国乳业生产成本高，原料成本高，销售费用高，所以导致高价格，在竞争中处于劣势。商超和海淘同款奶粉价差几十到上百，这几年国内出现海淘、代购奶粉现象，并非因为消费者信心不足、没有恢复，而是价格也在左右大家购买意愿。

进口食糖主要是原料面对企业，所以舆论影响小。而跨境奶粉直接面对消费者，群体基数大，所以主管部门一定层度上也会考虑舆论的影响。如果跨境奶粉再进一步扩大市场范围，对中国奶业造成的影响一定会让主管部门重视并采取行动。比如一方面继续加强国内奶业监管，一方面加强消费引导。

2018年奶粉新政就要开始实施了，跨境进口奶粉未来的定数还未知。但是中国对进口食糖产业的处理，也给广大跨境从业者一个提醒，做跨境奶粉要再留意再关心，不要把全部鸡蛋都放在奶粉这个篮子里。